各國元首如何產生?

各國元首如何產生?

文╱陳韻涵

美國即將在11月3日(台灣時間4日)舉行總統大選,但美國選舉制度並非由選民直接選總統,而是透過選舉人團(electoral college)的間接選舉方式,決定下一屆的白宮主人是誰。

美國智庫「丕優研究中心」(Pew Research Center)的「事實庫」比較各國直接選舉(direct vote)與間接選舉(indirect vote)領袖的差異。

美國總統身兼「國家元首」(head of state)與「最高行政首長」(head of government),採行類似美國間接選舉制度的國家還有:南非、非洲南部的波札那、南美洲國家蘇利南、西太平洋島國密克羅尼西亞、大洋洲國家馬紹爾群島和諾魯。瑞士的委員制(collective presidency)也屬於間接選舉,透過國會選出。

「丕優研究中心」分析非營利研究單位「自由之家」(Freedom House)列出之全球125個「選舉民主」國家的選舉制度指出,其中65個國家的「國家元首」被稱為總統,且直接由選民投票選出,另外30個民主體制屬於君主立憲制;其餘30個,包括美國在內,其「國家元首」透過間接選舉產生。「自由之家」是美國官方贊助的機構,專門研究民主、政治自由和人權議題。

美國╱由選舉人團選出

美國的選舉制度獨特,由選舉人團代表人民選總統。除了美國以外,其他29個間接選舉「國家元首」的國家,將這項重責大任交給各自國家的立法機構。

德國╱由聯邦大會選出

德國總統由每5年召開一次的「聯邦大會」選出,其成員包括聯邦議院(眾議院)全體630位代表,以及16個聯邦州推選的630名人民代表組成,而聯邦大會的唯一職能就是選總統。德國總統屬於虛位領袖,不直接領導聯邦政府,不具行政權;政府的實際權力掌握在德國總理手中,決定國家政策方針。

英日╱首相掌國家大權

英國和日本都是內閣制國家,國家元首分別是世襲的英國女王和日本天皇,但實際領導國家的是稱作首相(或總理大臣)的內閣首長。英國首相只能由國會下議院的多數黨魁領袖擔任,經英國女王任命就職;日本首相則由國會議員提名、表決後,交由天皇任命,多數黨的領袖自然出任首相。

印度╱選舉委員會產生

印度屬於聯邦共和國且因人口眾多而成為全球規模最大的民主體制國家,印度總統是僅具象徵性的虛位國家元首,透過間接選舉,由選舉委員會選舉產生;選舉委員會由各邦的邦議會與印度國會兩院議員所組成,共有將近5千名「選舉人」。

法國╱公民直選兩輪投票

法國總統由公民直選,每5年改選一次,採「兩輪投票制」,即在首輪投票中,沒有候選人獲得超過50%的票,則得票率前兩名的候選人自動進入第二輪投票,一決勝負。

法國1958年進入第五共和,1965年實施總統直選並首度採用兩輪投票制以來,從來沒有任何一位候選人跨越首輪投票的過半門檻。



美國選舉╱特色①

選舉人票 決定勝負

美國的選舉制度獨特之處在於,有投票權且事先辦理選民登記的選民,挑選支持的正副總統候選人,再由選舉人將票投給於該州獲勝的候選人。「選舉人」組成的「選舉人團」理論上會根據選民的意願投票,跑票的選舉人被稱為「失信選舉人」(faithless elector),會面臨1000美元的罰款或予以免職。

各州選舉人的票數決定總統勝負,而非普選票的票數。全美共有538張選舉人票,因此取得超過半數的270張選舉人票即當選。

如果所有候選人都未能獲得過半的選舉人票,則交由眾院根據得票前三高的候選人,再次投票選出總統。美國歷史上只有1824年的選舉是經由眾院投票選總統,最後由傑克遜(Andrew Jackson)當選。

選舉人團由538位選舉人組成,每人一張選舉人票。各州的選舉人票數根據該州的聯邦眾議員席次,加上固定每州兩席的聯邦參議員,即為該州選舉人票的數量;聯邦眾議員席次則根據十年一度的人口普查分配,上次是2010年。

2020年美國大選,選舉人票最多的是加州(55票),德州則以38票居次,票數最少的則是只有3票的華盛頓特區和另外七個州。華盛頓特區屬於特別行政區,該區只有一席眾議員,沒有參議員;1961年修憲後,華盛頓特區居民獲得選總統的權利,擁有3張選舉人票。

美國選舉╱特色②

最高票者 贏者全拿

在大多數情況下,總統候選人若在一州獲得最高票數,就能拿到該州所有的「選舉人票數」,這種方式稱作「贏者全拿」(winner-take-all)。

然而,緬因州(4張選舉人票)與內布拉斯加州(5張選舉人票)採用「選區計票制」(district system)。這表示,在此二州「聯邦眾議員選區」得票最高的總統候選人,可贏得該選區的選舉人票。緬因有兩個選區,內布拉斯加有3個,若在整個州獲得多數選票的候選人,可以再多拿兩張參議員選舉人票。

2016年大選就出現普選票與選舉人票比例不一的情況,當年的民主黨總統候選人希拉蕊.柯林頓贏得6585萬3625張普選票,超過川普的6298萬5106票,但她只拿到232張選舉人票,而搶下306張選舉人票的川普入主白宮。

美國選舉史上,還有除了川普以外還有4位美國總統,以較低的總票數和較多的選舉人票當選,依序為1825年就職的亞當斯(John Adams)、1877年就職的海斯(Rutherford Hayes)、1889年就職的哈里森(Benjamin Harrison),以及2001年就職的小布希(George W. Bush)。

原文出自《好讀周報》590期


 

Facebook留言