文╱管中祥
「新冠肺炎」病例及死亡人數持續增加，世界各國莫不嚴陣以對，在台灣，雖然政府介入管制市場，讓口罩、酒精的搶購不致擴大，但依舊人心惶惶。
社會越不穩定 民眾越依賴媒體
混亂的社會成了假消息溫床，人們總是想緊抓著能讓自己心安的資訊解決焦慮，就如同傳播學中的「媒介系統依賴理論（Media-system dependency）」所指出的，當社會越不穩定、變化越複雜，民眾心中的不確定感會越強，對媒介的依賴也就越深。
傳播正確消習 政府及媒體有責
基此，如何在混亂的社會中提供正確的訊息以安定人心，就顯得格外重要。除了民眾莫驚、莫慌、莫害怕，不要輕信來源不明、沒有公信力的資訊與偏方，同時，政府及媒體也要進一步地協助正確消息的擴散。
這陣子不論在廣播、電視、網路、報紙，你都會看到或聽到「中央政府流行疫情指揮中心」舉辦的記者會報導或直播，衛福部長陳時中及相關防疫官員，不只在災難現場，也辛苦地在螢幕前告訴國人最新的疫情及因應措施，提供最即時的資訊讓民眾能夠安心因應。你也會發現，每個整點在不同頻道都會有醫生告訴大眾防護方法及洗手要訣，第四台的跑馬燈也不斷的播出防疫資訊。
遇有天災事故 可徵用媒體宣傳
事實上，這不是媒體製作的廣告，也未必是媒體主動提供的政策宣傳，而是政府依據法令強制徵收或徵用媒體時段播出的宣導資訊，例如，廣電法第7條便明文規定「遇有天然災害、緊急事故時，政府為維護公共安全與公眾福利，得由主管機關通知電台停止播送，指定轉播特定節目或為其他必要之措施」。而在剛通過的《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例（簡稱：紓困條例）》中，第10條更進一步要求：「中央流行疫情指揮中心成立期間，廣播電視事業、衛星廣播電視事業因配合防疫需要而受指定播放防疫資訊、節目者，通訊傳播主管機關得視其受影響情形，放寬一定期間廣告時間。」
當天災、人禍危及社會穩定，甚至影響國家安全時，大多數的國家基於公共利益與公共安全都會制定相關法例，要求媒體配合政府提供正確資訊，讓民眾得以防範因應、撫慰民心，防止災難擴散。除此之外，政府也會制定法律防止假訊息，避免錯誤訊息流傳，造成社會更大傷害，例如，在「紓困條例」第14條就規定：「散播有關嚴重特殊傳染性肺炎流行疫情之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣300萬元以下罰金。」
也有假借防災 趁機擴大公權力
災難發生、疫情蔓延，除了防災，如何建立良好的公共傳播系統，讓民眾心安、讓社會穩定，是能否讓國人平安渡過災難的重要關鍵。雖然如此，有些威權國家也會假借防災之名，打擊「謠言」，隱匿真實消息，甚至侵犯人權，趁機擴大政府權力。
因此，媒體面對災難、疫情，除了需要更加自律，謹慎處理每個消息，協助正確資訊傳播，降低社會恐慌。也必須同時謹記，並不是所有政府提供的資訊都要照單全收，盲目地相信政府，相反的，更要透過專業檢視政府提供資訊的正確與合理性，監督政府施為，防此政府濫權，發揮應有的第四權功能。
作者為中正大學傳播學系教授、台灣公民行動影音紀錄協會理事長。
原文出自《好讀周報》555期
