文╱陳韻涵
《2021年全球糧食危機報告》5日公布，列舉新冠肺炎疫情造成的經濟不景氣、長期衝突和極端氣候，影響部分地區原本就脆弱的糧食供應穩定性，造成全球55個國家和地區、約1億5500萬人在2020年面臨嚴重的糧食短缺的困境與危機，形成過去5年來最嚴重的飢荒，考量各項因素並未顯著改善，今年的全球糧食安全前景也不樂觀。
這份報告由糧食安全訊息網（FSIN）、全球應對糧食危機網路（GNAFC）、歐盟（EU）、聯合國糧食及農業組織（FAO）和聯合國糧食計畫署（WFP）共同調查製作，GNAFC根據國際公認的飢餓衡量標準「糧食安全階段綜合分類和協調框架」（IPC/CH）分析國家或地區居民糧食不安全（food insecurity）的情況。
美國農業部將「糧食不安全」定義為持續缺乏足夠的食物以保持健康生活，糧食不安全指的是家庭狀況，而非個人情況；飢餓則是糧食不安全的後果，以及對個人造成身體不舒適的感受。
IPC/CH共分為5個階段，程度從輕微到嚴重依序為①極微、②面臨壓力、③危機、④緊急，最嚴重的是⑤災難與飢荒。2020年有1億5500萬人住在IPC/CH達3階以上的區域，較2019年增加2000萬人。
在2020年的1億5500萬人之中，其中66%的人分布於十個國家和地區，最慘的是剛果（IPC/CH 3總人數達2180萬人）、其次為葉門（1350萬人）、阿富汗（1320萬人）、敘利亞（1240萬人），而這十個國家和地區中，情況良好的前兩國分別是海地（410萬人）和辛巴威（430萬人）。
西非內陸國家布吉納法索、位於北非的南蘇丹，以及位於中東的葉門屬於IPC/CH 5的災難與飢荒地區，影響13萬3000人，需要各界採取緊急行動，以免出現大規模的死亡及整體民眾生計崩潰的慘況。另外，2020年有2800萬人落在IPC/CH 4的緊急範疇，需要國際緊急行動以拯救生命和災民生計。
報告指出，過去5年來至少39個國家和地區面臨糧食危機問題，若與2016年的全球糧食危機報告相比，2021年報告中落在IPC/CH 3以上的影響人數已經從9400萬人增至1億4700萬人，這股成長趨勢反映出飢荒與糧食危機惡化的程度及其影響的地理範疇逐步且穩定的擴大。
報告指出，2017年以來，全球糧食不安全的問題持續惡化，儼然形成令人擔憂的趨勢。截至2020年底，全球致力於2030年前達成「零飢餓」的目標看似遙不可及，受糧食不安全影響的人數逐年增加，亟需緊急食物、營養和生活協助。
●衝突與飢荒 惡性循環
2020年糧食不安全的形成原因有3個，分別是「衝突與不安定」、「經濟衝擊」和「極端氣候」。報告指出，衝突與不安定讓23個國家和地區的9910萬人面臨飢餓，經濟衝擊則在17國影響4050萬人，極端氣候則影響15國的1570萬人。
2020年，在55個陷入糧食危機的國家和地區中，至少1580萬名5歲以下的兒童骨瘦如柴、形容枯槁，另有超過7520萬名5歲以下的兒童發展遲緩。
非洲去年仍是糧食短缺最嚴重的大陸，報告分析非洲受糧食短缺影響的原因，指衝突讓非洲近1億人陷入嚴重的缺糧情況，經濟衝擊影響4000萬人，極端氣候則影響1600萬人。
聯合國秘書長古特瑞斯在報告中寫道：「衝突和飢荒相互影響，我們需要同時對抗飢荒與衝突問題。我們必須採取所有可能的行動，終結這個惡性循環，化解飢荒問題是達成穩定與和平的基礎。」
●糧食不均 因疫情加劇
聯合國糧食及農業組織總幹事屈冬玉在視訊會議上表示，「我們必須共同採取行動，避免情況進一步惡化」。他形容，2021年全球糧食危機報告敲響「緊急人道行動」的警鐘，必須從根源解決問題，讓農業體系更有效率、更有彈性且永續發展。
飢荒危機日益惡化，凸顯極端氣候與政治衝突阻礙受影響區域的居民取得糧食之外，新冠肺炎疫情也加劇了全球糧食不均的問題。此外，中國大陸對農產品的需求旺盛，導致全球農作物供應吃緊，各地消費者都面臨糧食價格上漲的問題。
聯合國糧農組織緊急應變主任伯津說：「衝突及動盪2020年讓近一億人面臨嚴峻的糧食危機」，相較於2019年為7700萬人。經濟衝擊2020年影響4050萬人，經濟要素2019年影響2400萬人。
伯津表示，新冠肺炎疫情加劇糧食供應穩定的脆弱程度，貨物與民眾移動的限制導致許多人的收入普遍減少，其中又以蘇丹、辛巴威和海地受影響最嚴峻。
●今年情況 仍未見起色
全球糧食危機報告預測今年的情況寫道，衝突仍然是2021年造成糧食危機的主要原因，受新冠肺炎疫情影響的經濟衰退後果仍未見起色，可能加速脆弱經濟體的糧食不安全性劇烈惡化。
伯津表示，全球部分地區仍實行新冠避疫封鎖政策，未來一年的糧食供應情況依然艱困，糧食安全也會衝擊已經相當脆弱的經濟體。報告指出，2021年在可預測的40個國家和地區，將會有1億4200萬人面臨IPC/CH 3以上的危機或更慘情況。
報告預測2021年年中將會有兩個國家共15萬5000人面臨IPC/CH 5的慘況，分別是南蘇丹的10萬8000人和葉門的4萬7000人。此外，在西非國家奈及利亞北部，雖然沒有人口和地區被預測歸類為IPC/CH 5的範疇，但部分指標跡象顯示，當地不到10%的極少數人口可能深陷類似IPC/CH 5的處境。
原文出自《好讀周報》618期
