文╱管中祥
香港「反送中」運動持續延燒4個多月，香港政府不斷提升警力，民眾不滿越積越深，也使得警民衝突越演越烈。許多香港新聞媒體堅守崗位，記錄現場畫面並傳送到世界各地，監督香港警察的驅離行動，特別是獨立媒體、學生媒體、國際媒體提供了香港民眾在主流媒體以外的不同聲音。然而，過程中卻有不少記者被打或遭槍傷，甚至有印尼記者因此失明。
不過，有香港媒體報導，港府計畫改由政府新聞處統一審批記者身份資格，並排除學生傳媒、自由工作記者和外國傳媒到示威現場採訪，以方便警方管理現場秩序。雖然香港政府已經否認
這項消息，但仍引起多個傳媒機構及媒體工會反彈，批評若通過此案，會嚴重侵犯新聞自由、違反國際人權公約。
另一方面，中國中宣部傳媒監管局8月23日發出通知，要求新聞記者申請新版記者證時，得先在手機上通過「學習強國」App裡的考試。考試項目包括，中國國家主席習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平關於思想工作的重要講話、新聞倫理與政策法規等。
在中國，要有記者的資格和民主國家有很大不同，需要經過政府審核及考試，才能取得記者證。
2005年1月，中國新聞出版署頒布《新聞記者證管理辦法》，該辦法規定：「在中華人民共和國境內從事新聞採編活動，須持有新聞出版署核發的新聞記者證」，而取得記者證的條件之一則是，「遵守國家法律法規、新聞紀律，遵守新聞工作者職業道德」。此外，習近平也曾向媒體官員表示，黨營媒體的所有工作，都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結。換句話說，在中國擔任記者不僅要取得政府同意，還必須遵從國家法令及黨的意志與主張。
台灣在戒嚴時期的《廣播電視法》也明訂廣電媒體成立的任務之一就是要「宣導政令、闡揚國策」，這項規定在台灣逐步邁向民主的過程被廢除，過去，政府也曾打算透過記者證的核發來管理媒體，還好，因為媒體工作者的反彈而沒有實施，台灣的新聞記者才能保有一點新聞自由的空間。
「記者證」是證明記者身份的憑證，只有少數的威權國家才會由政府審核、頒發，絕大多數的民主國家都是由媒體機構自行認定、自己發給。政府只能依其職權提供「採訪證」，同意讓媒體在特定場合進行採訪，例如，過去立法院只讓在政府登記有案的商業媒體入內進行採訪，但在民眾的抗議下，才同意發給非營利媒體、獨立記者、公民記者採訪證。不過，即使政府擁有核發「採訪證」的權利，也不該限制記者在示威現場採訪，逃避媒體對警察的監督。
監督政府是新聞媒體的主要功能，也是能否落實民主政治的重要關鍵，從第四權的角度來看，媒體與政府之間必須保持距離，才能時時監督政府施政，防止違法濫權或貪贓枉法。一但記者的資格需要政府同意，並且遵從掌權者的意志，那麼，不但媒體會因為害怕權威而成了政府的傳聲筒，也會讓新聞自由、民主政治受到嚴重的傷害。
作者為中正大學傳播學系教授、台灣公民行動影音紀錄協會理事長。
原文出自《好讀周報》538期
